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　　基础设施是维持经济社会持续运行的重要基础条件ღ★◈✿。客观认识基础设施的主要内涵ღ★◈✿，科学把握基础设施的共性特征ღ★◈✿，明确界定政府在基础设施投融资及建设运营中的责任ღ★◈✿，对于准确把握基础设施发展的客观规律ღ★◈✿，促进基础设施高质量发展意义重大ღ★◈✿。

　　随着经济社会发展ღ★◈✿，基础设施的内涵处在不断演变之中ღ★◈✿。目前ღ★◈✿，无论是学术界还是实务界ღ★◈✿，对基础设施仍然缺乏一个公认的定义ღ★◈✿。深刻认识和理解基础设施内涵ღ★◈✿，是各地区各行业部门确定基础设施发展思路ღ★◈✿、制定相关政策ღ★◈✿、实施宏观调控的重要前提ღ★◈✿。

　　基础设施英文为“Infrastructure”ღ★◈✿，由拉丁文“Infra”和“Structure”组合而成ღ★◈✿，其最初涵义是“构成任何操作系统的装置”ღ★◈✿，引自于法语意中意思“在建筑路面或者铁路下面的天然材料”ღ★◈✿。1943年发展经济学先驱罗森斯坦·罗丹在其著作《东欧和东南欧国家的工业化问题》中首次提到“基础设施”这一概念ღ★◈✿，认为一个社会在进行一般产业投资之前ღ★◈✿，应该具备基础设施方面的积累ღ★◈✿，基础设施是社会发展的先行资本ღ★◈✿。

　　1982年ღ★◈✿，McGraw-Hill图书公司在《经济百科全书》中将基础设施定义为ღ★◈✿：“基础设施是指那些对产出水平或生产效率有直接或间接提高作用的经济项目ღ★◈✿，主要内容包括交通运输系统ღ★◈✿、发电设施ღ★◈✿、通讯设施ღ★◈✿、金融设施ღ★◈✿、教育和卫生设施ღ★◈✿，以及一个组织有序的政府和政治体制ღ★◈✿。”该定义立足于服务社会发展ღ★◈✿，因此现在被人们称为“社会基础设施”ღ★◈✿，是基础设施的广义概念ღ★◈✿。这一定义也代表了发展经济学家的主流看法ღ★◈✿。

　　世界银行发布的《1994年世界发展报告》ღ★◈✿，将当年的研讨主题聚焦于具有网络特性的基础设施ღ★◈✿，分析了基础设施与经济社会发展的关系ღ★◈✿，并在当年的世界发展报告中将其定义为永久性工程构筑ღ★◈✿、设备ღ★◈✿、设施ღ★◈✿，以及它们所提供的为居民所用和企业所用的经济生产条件和服务设施ღ★◈✿，主要包括三部分ღ★◈✿：一是公共设施ღ★◈✿：电力ღ★◈✿、电信ღ★◈✿、自来水某天女孩喝醉了ღ★◈✿、卫生设施与排污ღ★◈✿、固体废弃物的收集与处理ღ★◈✿，及管道煤气等ღ★◈✿；二是公共工程ღ★◈✿：公路ღ★◈✿、大坝ღ★◈✿、灌溉和排水用的渠道工程等ღ★◈✿；三是其他交通部门ღ★◈✿：城市与城市间铁路ღ★◈✿、市内交通ღ★◈✿、港口ღ★◈✿、机场和航道等ღ★◈✿。

　　目前ღ★◈✿，国际层面对基础设施的分类尚未形成统一的认识ღ★◈✿。主流观点认为ღ★◈✿，基础设施是指为社会生产和居民生活提供公共服务的工程设施ღ★◈✿，是用于保证国家或地区社会经济活动正常进行的公共服务系统ღ★◈✿，是社会赖以生存发展的物质基础条件ღ★◈✿，包括经济基础设施和社会基础设施两大基本类型ღ★◈✿。

　　经济基础设施（Economic Infrastructure）ღ★◈✿，是用于提供经济性公共服务的基础设施ღ★◈✿。经济性公共服务是指政府为促进经济发展而提供的公共服务ღ★◈✿。经济基础设施主要包括能源ღ★◈✿、交通运输ღ★◈✿、电信ღ★◈✿、农业ღ★◈✿、林业ღ★◈✿、水利ღ★◈✿、城市建设和生态环保等领域的基础设施ღ★◈✿。在一个国家经济发展的初级阶段ღ★◈✿，经济发展占有特别重要的地位ღ★◈✿，基础设施建设在传统上主要指向经济基础设施的建设ღ★◈✿。

　　社会基础设施（Social Infrastructure）,是用于提供社会性公共服务的基础设施ღ★◈✿。社会性公共服务是指为促进社会公正与和谐而为全社会提供的基本公共服务ღ★◈✿，包括基础教育ღ★◈✿、基本医疗ღ★◈✿、社会保障等服务ღ★◈✿。社会基础设施主要包括医疗卫生ღ★◈✿、基础教育ღ★◈✿、社会福利服务等设施ღ★◈✿。随着国家发展阶段的提升ღ★◈✿，将更加重视社会发展ღ★◈✿，社会基础设施在整个基础设施建设中的地位将不断提升ღ★◈✿。

　　基础设施和公共服务属于一个对象的两个方面ღ★◈✿。基础设施提供公共服务ღ★◈✿，公共服务的供给离不开基础设施ღ★◈✿。经济基础设施提供为经济发展提供支撑的公共服务ღ★◈✿，即经济性公共服务ღ★◈✿；社会基础设施提供满足社会公益需求的公共服务ღ★◈✿，即社会性公共服务ღ★◈✿。基础设施的投融资建设应该有利于公共服务的提供ღ★◈✿。应从项目周期各个环节统筹各项活动ღ★◈✿，提升基础设施建设水平ღ★◈✿，为提高公共服务的质量和效率打下基础ღ★◈✿。二者不能相互割裂ღ★◈✿。

　　《国家发展改革委关于切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通知》（发改投资[2016]1744号文）提出ღ★◈✿，传统基础设施包括能源ღ★◈✿、交通运输ღ★◈✿、水利ღ★◈✿、环境保护ღ★◈✿、农业ღ★◈✿、林业以及重大市政工程等七大领域ღ★◈✿，对应的基本属于经济基础设施领域ღ★◈✿，没有包括社会基础设施领域ღ★◈✿。《财政部关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》（财金[2016]90号文件）提出公共服务包括能源ღ★◈✿、交通运输ღ★◈✿、市政工程ღ★◈✿、农业ღ★◈✿、林业ღ★◈✿、水利ღ★◈✿、环境保护ღ★◈✿、保障性安居工程ღ★◈✿、医疗卫生ღ★◈✿、养老ღ★◈✿、教育ღ★◈✿、科技ღ★◈✿、文化ღ★◈✿、体育ღ★◈✿、旅游等15个领域ღ★◈✿，应该属于全部基础设施领域ღ★◈✿，与产业发展领域相对应ღ★◈✿。

　　第一个层次的基础设施ღ★◈✿，是指狭义上的传统基础设施ღ★◈✿，是为社会生产提供一般性条件的先行资本ღ★◈✿，主要包括交通基础设施ღ★◈✿、能源基础设施ღ★◈✿、通信基础设施ღ★◈✿、水利基础设施等ღ★◈✿。传统基础设施配套性比较强ღ★◈✿，其有效性发挥作用依赖于整体状况及网络化程度ღ★◈✿。

　　第二个层次的基础设施ღ★◈✿，是指经济基础设施和社会基础设施ღ★◈✿，包括狭义上的传统基础设施概念中的交通ღ★◈✿、能源ღ★◈✿、通信ღ★◈✿、水利等基础设施ღ★◈✿，以及教育ღ★◈✿、医疗ღ★◈✿、水环境ღ★◈✿、空气质量ღ★◈✿，以及基础研究ღ★◈✿、科技攻关等等社会基础设施ღ★◈✿。

　　第三个层次的基础设施ღ★◈✿，是更为广义的基础设施概念ღ★◈✿，体现了大基础设施的理念ღ★◈✿。大基础设施是指进行一次ღ★◈✿、二次和三次产业活动提供其不可或缺的基本服务的设施ღ★◈✿、机构ღ★◈✿、制度的总体ღ★◈✿，包括硬基础设施和软基础设施ღ★◈✿。硬基础设施包括前两个层次所说的基础设施ღ★◈✿。软基础设施包括法律法规ღ★◈✿、行政管理ღ★◈✿、科技创新ღ★◈✿、基础研究ღ★◈✿、专业咨询等系列治理体系和智力体系ღ★◈✿。硬基础设施和软基础设施具有不可分割的ღ★◈✿、相互促进的紧密关系ღ★◈✿。

　　研究我国基础设施的高质量发展ღ★◈✿，应该从更加广义ღ★◈✿、更为全面ღ★◈✿、更高层次的角度进行审视ღ★◈✿，而不应该仅仅从传统的狭义的视角进行研究ღ★◈✿。

　　基础设施工程的建设及运营ღ★◈✿，往往涉及百年大计ღ★◈✿。为保证在未来较长时期内的可持续发展ღ★◈✿，必须规划好每一个环节ღ★◈✿，这依赖于对基础设施性质和特点的理解和把握ღ★◈✿。

　　一方面ღ★◈✿，基础设施行业具有较高的进入和退出壁垒ღ★◈✿。存在进入壁垒的主要原因在于基础设施项目投资规模大千亿娱乐官方网站-千亿在线入口ღ★◈✿、回收周期长ღ★◈✿、资产专业化程度高ღ★◈✿、技术及管理运营经验要求高ღ★◈✿。退出壁垒的主要原因在于基础设施资产的专用性特征突出ღ★◈✿，产品或服务的公共物品属性ღ★◈✿，导致资产难以变卖ღ★◈✿，造成大量的沉没成本ღ★◈✿，同时由于基础设施涉及公共安全和利益ღ★◈✿，具有较强的外部性及公益性特征ღ★◈✿，政府不允许企业随意退出ღ★◈✿。另一方面ღ★◈✿，基础设施的规模经济性使得由一家或少数几家企业垄断性经营能使成本效率最大化ღ★◈✿，使得传统基础设施领域各行业普遍存在自然垄断性特征ღ★◈✿，客观上要求对基础设施高质量发展政策的制定ღ★◈✿，必须充分考虑这些突出特征ღ★◈✿。

　　基础设施具有较强的社会公益性特征ღ★◈✿，对经济社会可持续发展的影响很大千亿娱乐官方网站-千亿在线入口ღ★◈✿。部分基础设施投资主要来源于国家及地方财政支出ღ★◈✿，涉及到政府公共资源的优化配置问题ღ★◈✿。基础设施高质量发展相关政策的制定ღ★◈✿，往往会成为社会公众高度关注的公共政策热点问题ღ★◈✿，需要进行广泛调研ღ★◈✿、公众参与某天女孩喝醉了ღ★◈✿、深度协商ღ★◈✿，以便能够达成共识ღ★◈✿。不仅要求政策的内容合理科学ღ★◈✿，而且要求程序合法合规ღ★◈✿，社会公众能够普遍接受ღ★◈✿，形成尽可能广泛的社会共识及共同行动ღ★◈✿。

　　不同地域ღ★◈✿、不同领域基础设施规划建设的目标ღ★◈✿、路径具有相仿性ღ★◈✿。与之相对应的ღ★◈✿，基础设施的政策主体ღ★◈✿、政策目标ღ★◈✿、政策工具及其所涉及的供给ღ★◈✿、需求ღ★◈✿、环境ღ★◈✿、时空等层面均具有一定相似的共通点ღ★◈✿，只是在专业技术和行业特质方面有所差别ღ★◈✿。从政策主体而言ღ★◈✿，基础设施各行业领域政策均分为国家ღ★◈✿、部门ღ★◈✿、地方政府三个层面ღ★◈✿；从政策目标而言ღ★◈✿，一般分为总体战略目标ღ★◈✿、区域目标ღ★◈✿、地方目标ღ★◈✿、行业目标等层面ღ★◈✿；从政策工具而言ღ★◈✿，一般均包括规划ღ★◈✿、资金ღ★◈✿、人才ღ★◈✿、技术ღ★◈✿、科创ღ★◈✿、财税ღ★◈✿、金融ღ★◈✿、政务等方面ღ★◈✿。不同领域基础设施政策的酝酿ღ★◈✿、发布ღ★◈✿、实施ღ★◈✿、反馈等环节所遇到的问题也相类似ღ★◈✿。

　　因此ღ★◈✿，基础设施政策具有极大相似性ღ★◈✿，各行业部门所推出的政策往往有共通之处ღ★◈✿。但由于基础设施划分为不同行业ღ★◈✿，一个方向的政策仍需要多个部门各自下达政令ღ★◈✿。这种方式一方面顾及了基础设施专业的差异性ღ★◈✿，另一方面却由于政出多门ღ★◈✿，而使得政策之间容易产生矛盾的细节ღ★◈✿，因此需要对不同行业基础设施政策的制定进一步统筹协调ღ★◈✿、综合把控ღ★◈✿。

　　国家发展层面ღ★◈✿，基础设施是国民经济和社会发展的重要基础ღ★◈✿，其基础性包含两层含义ღ★◈✿：一是基础设施所提供的产品和服务是其他生产部门进行活动的基础性条件ღ★◈✿，几乎没有产业活动不利用交通ღ★◈✿、通讯ღ★◈✿、电力等基础设施ღ★◈✿；二是基础设施所提供的产品和服务的价格构成其他部门产品和服务的成本ღ★◈✿。基础设施提供公共服务的质量和效率ღ★◈✿，同样会影响其他相关行业发展的质量ღ★◈✿，并对其他部门的发展产生连锁反应ღ★◈✿。

　　地方发展层面ღ★◈✿，基础设施提供当地经济社会体系运转所必须交通ღ★◈✿、水ღ★◈✿、气ღ★◈✿、热ღ★◈✿、电ღ★◈✿、通信等条件ღ★◈✿，是当地经济发展ღ★◈✿、人居环境改善ღ★◈✿、公共服务提升和社会安全运转的基本保障ღ★◈✿。

　　各国发展经验表明ღ★◈✿，基础设施建设应该适度超前于经济发展ღ★◈✿，以满足不断增长的国家ღ★◈✿、地方发展需求ღ★◈✿。其超前性体现在三个方面ღ★◈✿：第一ღ★◈✿，作为国家和地方社会经济发展和正常运行提供必要支撑条件的重要物质基础ღ★◈✿，基础设施的建设理应在前ღ★◈✿。尤其是部分基础设施建设的工期长ღ★◈✿，埋设在地下的部分较多ღ★◈✿，必须先行施工ღ★◈✿。第二ღ★◈✿，国家和地方发展对基础设施的需要往往随时会有变化且会不断增长ღ★◈✿，要求将不断提高ღ★◈✿，基础设施的能力应走在国家和地方发展对基础设施需求的前面ღ★◈✿，应按一定时期内发展规划和总体要求统筹考虑ღ★◈✿。第三ღ★◈✿，建立完善的基础设施往往需较长时间和巨额投资ღ★◈✿，新建项目ღ★◈✿、扩建项目ღ★◈✿，特别是重大基础设施项目需要提前布局ღ★◈✿，先行建设ღ★◈✿，以便项目建成后尽快发挥效益ღ★◈✿。

　　基础设施建设的基础性和超前性ღ★◈✿，体现了基础设施建设规划布局的极端重要性ღ★◈✿。同时也表明ღ★◈✿，面对未来的不确定性ღ★◈✿，使得基础设施规划布局的难度明显增加ღ★◈✿。

　　各类基础设施之间具有复杂的物质流ღ★◈✿、信息流ღ★◈✿、能量流ღ★◈✿；在组织方式上ღ★◈✿，以地块为单元ღ★◈✿，各类设施在地块单元上进行集成ღ★◈✿，作为一个整体共同作用于工程设施ღ★◈✿。同时ღ★◈✿，基础设施具有不同的层次千亿娱乐官方网站-千亿在线入口ღ★◈✿，不同层级的设施相互耦合ღ★◈✿，共同构成基础设施复杂系统ღ★◈✿。

　　按照工程组成划分ღ★◈✿，基础设施工程系统可以认为是由源ღ★◈✿、管网（线）ღ★◈✿、用户三部分组成ღ★◈✿。按照不同形态结构ღ★◈✿，基础设施可划分为硬件系统ღ★◈✿、政策系统ღ★◈✿、人才（智力）系统ღ★◈✿、信息系统ღ★◈✿、数据资产等ღ★◈✿。按照基础设施对国家安全影响的重要程度ღ★◈✿，分为关键基础设施和一般性基础设施ღ★◈✿，关键基础设施包括能够对国家安全造成重要影响的能源ღ★◈✿、通信和信息技术ღ★◈✿、水利ღ★◈✿、交通运输ღ★◈✿、食品和农业ღ★◈✿、医疗保健和公共卫生ღ★◈✿、金融系统ღ★◈✿、政府和公共服务ღ★◈✿、公共安全ღ★◈✿、化学和核工业ღ★◈✿、关键制造ღ★◈✿、国防工业基地ღ★◈✿、太空和研究等领域的基础设施某天女孩喝醉了ღ★◈✿。这类基础设施若涉及外资并购等投资行为ღ★◈✿，往往需要进行安全审查ღ★◈✿。

　　不同类型基础设施的多层次系统性特征千亿娱乐官方网站-千亿在线入口ღ★◈✿，决定了基础设施体系规划的专业性ღ★◈✿、复杂性及目标多元性ღ★◈✿，需要从不同角度进行系统优化和整体布局ღ★◈✿。

　　基础设施必须与宏观及区域经济ღ★◈✿、人口规模ღ★◈✿、国家发展规划ღ★◈✿、国土空间规划ღ★◈✿、区域规划ღ★◈✿、各类专项规划ღ★◈✿、社会发展需要等保持协调千亿娱乐官方网站-千亿在线入口ღ★◈✿。同类别基础设施内部也要构成有机整体ღ★◈✿，不能相互割裂ღ★◈✿，如综合交通体系综合的公路和铁路网ღ★◈✿、水资源和排水系统等ღ★◈✿。不同类别基础设施如交通网ღ★◈✿、电网ღ★◈✿、水网ღ★◈✿、气网等互为网络ღ★◈✿、密切联系ღ★◈✿、相互制约ღ★◈✿、相互依存ღ★◈✿。

　　基础设施与社会经济系统之间ღ★◈✿、各类基础设施体系之间ღ★◈✿、各行业基础设施内部构成要素之间ღ★◈✿，要综合协调发展及空间布局问题ღ★◈✿，空间上的平面关系ღ★◈✿、竖向关系ღ★◈✿，规模ღ★◈✿、质量的关系ღ★◈✿，管线工程和总体规划布局的关系等等ღ★◈✿，使之形成各子系统相对独立而又综合协调的基础设施大系统ღ★◈✿。

　　基础设施建设的目的是为了提供公共服务ღ★◈✿，具有显著的公益性特征ღ★◈✿，工程建设及运营质量的好坏直接关系到人民生活和相关行业部门的正常运转ღ★◈✿，并会造成相当广泛的社会影响ღ★◈✿。基础设施对社会公众一般具有积极的效用ღ★◈✿，即公益性ღ★◈✿。积极的公益效用可以被基础设施的使用者或服务购买者所享用ღ★◈✿，也可以通过外部性发挥作用ღ★◈✿。但在特殊情况下ღ★◈✿，基础设施也可能存在负的外部性ღ★◈✿，如造成周边生态环境变化或污染等ღ★◈✿。

　　基础设施项目的社会公益性特点ღ★◈✿，决定了基础设施项目投融资的可行性分析ღ★◈✿、项目事前及事后评估必须同时建立在经济性和社会性的基础上ღ★◈✿，不能仅仅考虑项目的商业性及财务盈利能力ღ★◈✿，要重视拟建项目的公众参与及社会评价等工作ღ★◈✿。

　　基础设施的建设和管理ღ★◈✿，其目的并不完全着眼于获得项目自身的财务效益ღ★◈✿，而在于为整个国家和地方经济社会发展提供基础条件ღ★◈✿。基础设施的效益主要通过服务对象的效益和整体社会经济效益而间接地表现出来ღ★◈✿。例如ღ★◈✿，高速铁路的建设投资和维护费用很大ღ★◈✿，孤立地看ღ★◈✿，高铁运营亏损ღ★◈✿、项目负债偏高等情况较为严重ღ★◈✿，但它们为城镇化ღ★◈✿、为区域一体化ღ★◈✿、为满足人民日益增长的美好生活需要创造了条件ღ★◈✿，间接效益明显ღ★◈✿。对基础设施项目质量的评价ღ★◈✿，要综合考虑直接效益和间接效益ღ★◈✿。

　　与其他产业相比ღ★◈✿，基础设施产业初期投资巨大ღ★◈✿、使用期长ღ★◈✿、回收期长ღ★◈✿，例如城市轨道交通平均综合造价约为每公里7-10亿元ღ★◈✿，但其发挥作用的持续时间可能会延续上百年ღ★◈✿。另一方面ღ★◈✿，基础设施的社会公益性特征ღ★◈✿，导致其服务价格往往不能以建设和运作成本为基准ღ★◈✿，要考虑社会公众的可接受性ღ★◈✿，往往实行低定价政策ღ★◈✿，项目建成运营后ღ★◈✿，通常需要15-25年才能达到现金流量平衡乃至损益平衡ღ★◈✿。规模巨大的总投资ღ★◈✿，其效果在短期内难以得到集中反映ღ★◈✿，其所带来的经济ღ★◈✿、社会ღ★◈✿、环境影响也要通过一段相当长的时期才能表现出来ღ★◈✿。对于类似的百年工程ღ★◈✿，需要从完整的项目生命周期来全面评价其质量和效果ღ★◈✿。

　　近代发展经济学家罗森斯坦·罗丹ღ★◈✿、罗斯托等都认为“基础设施是社会变革ღ★◈✿、生产力发展和经济成长的条件”ღ★◈✿。基础设施内部各个项目紧密相连ღ★◈✿、相互依存ღ★◈✿，只有合成整体ღ★◈✿，才能正常发挥作用ღ★◈✿，需要政府从全局出发ღ★◈✿，做好把控ღ★◈✿。因此ღ★◈✿，基础设施发展归根结底是政府的责任ღ★◈✿，必须由政府落实与保障ღ★◈✿。政府应在基础设施发展中发挥主导作用ღ★◈✿，在基础设施区域化ღ★◈✿、网络化ღ★◈✿、超前化ღ★◈✿、智慧化发展过程中ღ★◈✿，承担“强”政府责任ღ★◈✿，建立契合新发展理念要求的强政策法规机制ღ★◈✿、强规划协调机制ღ★◈✿、强信息沟通机制ღ★◈✿、强风险分担机制某天女孩喝醉了ღ★◈✿、强资金支持机制和强监督评估机制ღ★◈✿，不能因为市场化ღ★◈✿、民营化及推动投资主体多元化等改革措施而回避政府应该承担的终极责任ღ★◈✿。

　　政府应对基础设施的未来需求及发展方向进行预测ღ★◈✿，并进行总体布局规划ღ★◈✿，制定基础设施建设的中长期规划ღ★◈✿，制定基础设施适应新时代发展要求的高质量发展调控体系ღ★◈✿。

　　针对跨区域ღ★◈✿、跨国区域基础设施供给等趋势ღ★◈✿，研究推动基础设施政策制度一体化ღ★◈✿、标准化ღ★◈✿、国际化的应对措施ღ★◈✿，建立区域信息数据共享机制ღ★◈✿，制定基础设施高质量发展的区域性调控体系ღ★◈✿。

　　政府应从基础设施的筹资方式ღ★◈✿、生产方式ღ★◈✿、消费方式ღ★◈✿、管理方式ღ★◈✿、科研方式等方面对基础设施的规划ღ★◈✿、设计ღ★◈✿、投资ღ★◈✿、融资ღ★◈✿、建设ღ★◈✿、运营等全生命周期进行有效指引和调控ღ★◈✿，明确基础设施高质量发展的评价体系及奖惩措施ღ★◈✿。

　　改革开放以来ღ★◈✿，我国基础设施取得巨大成就ღ★◈✿，但基础设施的高质量发展仍然面临诸多挑战ღ★◈✿，如总量不足ღ★◈✿、结构不合理ღ★◈✿、标准不高ღ★◈✿、管理粗放等ღ★◈✿，基础设施的发展仍然无法满足社会经济高质量发展ღ★◈✿、产业高质量发展的支撑需要ღ★◈✿，无法满足人民群众日益增长的美好生活需要ღ★◈✿，总体来看仍有较大短板ღ★◈✿，在未来尤其是“十四五”期间亟待补齐ღ★◈✿。应深入排查基础设施发展的痛点难点堵点千亿娱乐官方网站-千亿在线入口ღ★◈✿，认真剖析在体制机制ღ★◈✿、工作思路和能力素质等方面存在的短板ღ★◈✿，以主要问题为切入点ღ★◈✿，着力破解惯性发展思路ღ★◈✿、模式等制约基础设施高质量发展的阻碍ღ★◈✿，通过研究制定高质量的基础设施发展政策ღ★◈✿，解决基础设施领域面临的各种问题ღ★◈✿。

　　全面贯彻落实党的十九大会议精神ღ★◈✿，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话以及基础设施高质量发展的精神ღ★◈✿，落实《关于推动高质量发展的意见》某天女孩喝醉了ღ★◈✿、《国务院办公厅关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》ღ★◈✿、国务院关于大气ღ★◈✿、水ღ★◈✿、土壤污染控制行动计划ღ★◈✿、《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》ღ★◈✿、《国家重大科技基础设施建设中长期规划（2012—2030年）》ღ★◈✿、《基础设施和公用事业特许经营管理办法》ღ★◈✿、《关于推进绿色“一带一路”建设的指导意见》等系列国家规划及相关文件的目标要求ღ★◈✿，研究提出实现高质量发展目标的具体政策ღ★◈✿，把基础设施高质量发展作为支撑“十三五”乃至“十四五”国家社会经济健康发展的优先领域ღ★◈✿，着力完善我国基础设施网络ღ★◈✿、推进基础设施领域基本公共服务均等化ღ★◈✿，建成布局合理ღ★◈✿、设施配套ღ★◈✿、功能完备ღ★◈✿、安全高效的基础设施高质量发展政策体系ღ★◈✿。

　　基础设施高质量发展政策的制定ღ★◈✿，要体现新发展理念的要求ღ★◈✿，一是创新发展ღ★◈✿，推动产业优化升级ღ★◈✿，为基础设施发展带来新的驱动力ღ★◈✿，走高质量发展之路ღ★◈✿。二是协调发展ღ★◈✿，包括城乡协调发展ღ★◈✿，区域平衡发展ღ★◈✿，打破目前我国基础设施东西部阶梯状分布发展的格局ღ★◈✿，促进基础设施体系不同层次的协调发展ღ★◈✿。三是绿色发展ღ★◈✿，保障基础设施建设ღ★◈✿、运维等整个生产链绿色ღ★◈✿、集约ღ★◈✿、可循环ღ★◈✿、可持续ღ★◈✿。四是开放发展ღ★◈✿，基础设施行业参与全球价值链分工ღ★◈✿，促进国内产品ღ★◈✿、技术ღ★◈✿、服务水平达到国际先进行列ღ★◈✿，推动区域及国际不同层面的互联互通和国际接轨ღ★◈✿。五是共享发展ღ★◈✿，基础设施发展成果应力求惠及全体人民ღ★◈✿，在发展的过程中不断改善民生ღ★◈✿。

　　基础设施发展必须坚持围绕中心ღ★◈✿、服务大局ღ★◈✿、统筹兼顾ღ★◈✿，必须与经济发展的各项工作有机结合ღ★◈✿，必须以全局成效推动基础设施高质量发展ღ★◈✿，必须明确责任主体ღ★◈✿、规划实施ღ★◈✿、资金投入ღ★◈✿、科技支撑ღ★◈✿、智力支持ღ★◈✿、监督管理等方面的保障措施ღ★◈✿，做好相关政策的衔接配合ღ★◈✿，提升基础设施的综合保障能力ღ★◈✿，促进协调可持续发展ღ★◈✿。

　　一是对事关国家和地方社会经济发展的重大问题进行深入研究和周密部署ღ★◈✿，统筹兼顾其他生产经营活动ღ★◈✿，确保高质量的基础设施为关联生产经营活动保驾护航ღ★◈✿，为全社会经济发展提供强有力支撑ღ★◈✿。

　　二是从构成国家和地方基础设施系统的要素ღ★◈✿、结构ღ★◈✿、功能等入手ღ★◈✿，统筹基础设施各行业ღ★◈✿，整合共性行业作为子系统ღ★◈✿，以子系统为单位ღ★◈✿，充分协调各类设施发展方向和建设任务ღ★◈✿。同时ღ★◈✿，加强各子系统之间的统筹协调ღ★◈✿，使基础设施作为整体最大限度地呈现其社会ღ★◈✿、经济ღ★◈✿、生态及环境等综合效益ღ★◈✿。

　　一是基础设施建设运营必须注重资源节约和环境保护ღ★◈✿，逐步减少不可再生资源的消耗和对生态环境的破坏ღ★◈✿，增加知识ღ★◈✿、技术ღ★◈✿、信息ღ★◈✿、数据ღ★◈✿、人力资本等可再生要素的利用ღ★◈✿，实现绿色发展ღ★◈✿；二是基础设施发展规划的制定既要考虑代内公平ღ★◈✿，也要考虑代际公平ღ★◈✿，体现基础设施建设适度超前的思想ღ★◈✿，用发展的眼光开展规划和建设ღ★◈✿；三是考虑创新ღ★◈✿、协调ღ★◈✿、绿色ღ★◈✿、开放ღ★◈✿、共享的新发展理念如何在基础设施规划中予以落实ღ★◈✿。

　　一是保障交通ღ★◈✿、能源ღ★◈✿、水利ღ★◈✿、通信等重点基础设施建设ღ★◈✿，加快推进重大战略工程建设ღ★◈✿，持续提高重要基础设施承载能力和服务能力ღ★◈✿。

　　二是统筹规划布局不同产业共性基础设施ღ★◈✿，有序开展综合管廊等共性基础设施建设ღ★◈✿，构建协调共享ღ★◈✿、资源集约的共性基础设施节点和网络ღ★◈✿，探索共性基础设施建设运营新模式ღ★◈✿。

　　三是大力推进生态基础设施ღ★◈✿、环保基础设施空间布局ღ★◈✿，支持绿色基础设施建设ღ★◈✿，鼓励基础设施建设运营绿色化ღ★◈✿，从全生命周期的视角保障基础设施绿色安全ღ★◈✿。

　　四是探索基础设施与新兴科技结合的新发展模式ღ★◈✿，推进新型智慧基础设施建设ღ★◈✿，优化基础设施建设ღ★◈✿、运营和管理水平ღ★◈✿。

　　基础设施重大工程往往具有标志性特征某天女孩喝醉了ღ★◈✿，发挥标杆导向作用ღ★◈✿，是影响基础设施体系整体质量的关键ღ★◈✿。因此ღ★◈✿，要以基础设施大系统的优化完善为基础ღ★◈✿，统筹考虑综合性基础设施发展趋势ღ★◈✿，结合国家和地方基础设施现状及需求ღ★◈✿，强调针对性和协调性ღ★◈✿，统筹规划布局建设体现高质量发展要求的基础设施重点工程ღ★◈✿，以大工程项目带动整个基础设施体系的高质量发展ღ★◈✿。

　　以高质量发展目标为导向ღ★◈✿，构建“创新ღ★◈✿、协调ღ★◈✿、绿色ღ★◈✿、开放ღ★◈✿、共享”等体现基础设施高质量发展要求的基础设施项目评价全生命周期评价指标体系ღ★◈✿，包括基础设施项目投资决策评价体系ღ★◈✿、工程建设评价体系及运营服务评价体系ღ★◈✿，明确相应的评价标准ღ★◈✿、监督体系及奖惩措施千亿娱乐官方网站-千亿在线入口ღ★◈✿，确保项目科学决策及高质量运营ღ★◈✿。

　　基础设施项目是否体现高质量发展的要求ღ★◈✿，归根结底要根据其最终能够提供的公共服务的质量和效率来检验ღ★◈✿。因此ღ★◈✿，要以公共服务的保障程度作为检验基础设施项目高质量发展的最终标准ღ★◈✿。应牢固树立安全理念ღ★◈✿，强化风险意识ღ★◈✿，注重防范重大风险ღ★◈✿，强化风险预警能力ღ★◈✿，提高公共服务供给风险的应对处理能力ღ★◈✿，强调普遍服务ღ★◈✿、均等服务ღ★◈✿。高质量发展的基本诉求ღ★◈✿，满足人民群众的社会服务需求及经济社会可持续发展对基础设施服务的需求ღ★◈✿，并贯穿于基础设施项目方案策划ღ★◈✿、投资决策ღ★◈✿、工程实施ღ★◈✿、跟踪监测及绩效评价的各个环节及整个过程ღ★◈✿。qy千亿体育登录平台ღ★◈✿。社会公益ღ★◈✿，建设工程ღ★◈✿。千亿体育国际登录ღ★◈✿！qy千亿体育公司经营ღ★◈✿！千亿体育ღ★◈✿！